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17省區市醫保有大動作,快看看你家怎么變

    按照人社部的最新統計,截至目前,全國已有包括河北、上海、浙江、山東等17個省區市,對整合城鄉居民醫保制度作出了規劃部署,突破醫療保險城鄉分割的體制障礙,明確將整合后統一的城鄉居民醫保劃歸人社部門管理。城鄉醫保制度“并軌”的效果究竟如何?會否影響參保積極性?對醫保基金的管理有怎樣的作用?
    覆蓋范圍過半:減少重復參保和投入
    2003年與2007年,我國針對農村人口、城鎮非就業人口分別建立了新農合和城鎮居民醫保制度,對于健全全民基本醫保體系、滿足群眾基本醫療保障需求發揮了重要作用。據報道,截至去年底,城鎮居民醫保約有3.8億人參保;而新農合醫療則覆蓋了超過6.7億的農村人口。
    然而近年來,兩項制度城鄉分割的弊端逐步顯現,重復參保、重復投入、待遇不夠公平等問題日益突出,不僅增加政府的管理成本和負擔,而且不利于社會公平和人員流動。
    “以前在老家參加了新農合,每年繳納一百多塊錢,生病后醫療費可報銷一半以上。”湖北仙桃農民王宇說,到武漢打工后在武漢看病,新農合不僅報銷比例沒有老家高,開的一些藥還報不了。在農村勞動力向城市轉移的背景下,許多農民工遭遇這種情況。現在,這一狀況正在得到改變。
    今年年初,國務院印發了《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》,要求整合城鎮居民基本醫療保險和新農合兩項制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理的“六統一”。同時明確了出臺相關政策的時間表和路線圖,提出各省(區、市)須在2016年6月底前對整合城鄉居民醫保工作做出規劃和部署,各統籌地區須在2016年12月底前出臺具體實施方案。
    經梳理發現,已有多地實現城鄉醫保統一管理,加上國務院文件印發前已全范圍實現醫療保險城鄉統籌的天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海8個省區市和新疆生產建設兵團,目前這一數字已經達到17個。
    “通過整合醫保基金、統一定點管理,參保居民可以享受到城鄉一體化的經辦服務,城鄉居民醫保關系轉移接續也會更方便。”中央財經大學保險學院教授褚福靈說。人社部數據顯示,僅山東一省整合就剔除重復參保250萬人,當年節約財政重復補助資金8億多元。
    報銷范圍擴容:差別繳費逐步過渡
    城鄉醫保制度整合后,城鄉居民不再受城鄉身份的限制,醫保管理服務實現一體化,城鄉居民待遇普遍提高,不少地區新農合用藥目錄得到大幅擴容。
    比如,內蒙古的新農合藥品目錄由原來的1988種增加到2600多種,增幅達到三成以上,新農合實際報銷比例將逐步向城鎮居民靠攏;河北省按照保障待遇“就高不就低”進行整合,新農合用藥目錄有1000種左右,城鎮居民基本醫保用藥目錄約有2400種,整合后城鄉居民基本醫保用藥目錄能達到2900種左右;寧夏統一藥品目錄,農民可報銷品種由918種擴大到2100種。
    河北邢臺市人民醫院工作人員介紹說:“比如哌拉西林,原來不在新農合報銷范圍。現在合并后,患者也能報銷了。”
    “由于部分地區現有城鎮居民醫保和新農合個人繳費標準差距較大,可采取差別繳費的辦法逐步過渡。因此,城鄉居民基本醫療保險制度整合后,在繳費和報銷政策上,各地根據實際情況將有所不同。”褚福靈說。
    在報銷比例上,則按照“待遇就高不就低”的原則,逐步統一城鄉保障范圍和支付標準。所有參加城鄉居民醫保的人,住院費用報銷比例要保持在75%左右;同時將逐步提高門診保障水平。
    上海市人社局醫療保險處副處長許宏指出,比如原來農民住院時,萬一生病費用很高,超過12萬。按照原來規定,超過部分就不能再支付了。這次12萬封頂線取消了,哪怕超過了,也能繼續按照規定的比例結算。
    吳光表示,整體來講,農村居民會明顯感受到醫保待遇的提高。特別是原來參加新農合的農民來說,最直接的感受是就醫可選擇的范圍擴大了。擴大藥品適用范圍、醫療服務項目的報銷范圍。就是服務包的擴大,肯定意味著保障水平的適度提高。
    針對“泛福利化”傾向的擔憂,多地在醫保整合方案中提出,在提高政府補助標準的同時,要適當提高個人繳費比重。
    “完善居民醫保籌資機制的基本原則,是回歸社會保險屬性。”人社部社保研究所醫療保險研究室副主任王宗凡表示,隨著全民醫保的實現,均衡個人和政府的籌資責任和負擔,有利于政策的優化,避免政府“無限兜底”的發生,使得醫保系統具有更好的可持續性。
    先歸口后整合:增強基金抗風險能力
    城鄉醫保制度該由誰來管理?在制度整合前,城鎮職工醫保、城鎮居民醫保兩項制度是由人社部來管理,而新農合則是由衛計委管理。從地方的選擇來看,整合后的17地明確均由人社部門統一管理城鄉居民醫保。
    對此,褚福靈表示,單獨建立醫保管理機構,既徒增巨大成本,更增加協調難度。“養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種的社會保障體系,五項保險之間內在聯系緊密,不可分割。將醫保納入社會保險體系統一管理,符合建立更加公平更可持續的社會保障體系總體目標要求,遵循了醫保制度運行規律。”他指出。
    與養老保險基金類似,在醫療費用快速增長的背景下,醫保基金也面臨越來越大的支付壓力,支出增幅高于收入增幅,甚至有相當一部分省份出現了當期收不抵支的狀況。“建立統一的城鄉居民醫保制度后,增強了醫保基金的互助共濟能力,有利于發揮醫保對醫改的基礎性作用,促進醫保對醫療服務的外部激勵制約,為‘三醫聯動’改革提供了堅實基礎。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏說。

參加招聘會注意事項

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